פנייה לחברי הכנסת
חברי הכנסת הנכבדים,
אנו פונים אליכם בבקשה לבחון ולקדם את הצעת החוק "על גישה הוגנת ושקופה ללימודי רפואה 2026''.
הצעה זו נולדה מתוך צורך ממשי לתקן עיוותים מערכתיים בהליכי הקבלה לפקולטות לרפואה, ולחזק את עקרונות היסוד של שוויון, שקיפות ואמון הציבור במערכת ההשכלה הגבוהה.
בעת שבה אזרחי המדינה נושאים בנטל ביטחוני משמעותי — בשירות סדיר, בשירות מילואים ובשירות אזרחי — מתחדדת הדרישה כי תרומתם תבוא לידי ביטוי גם במדיניות הציבורית, ובפרט בגישה להזדמנויות השכלה מקצועית מן המעלה הראשונה.
הצעת החוק אינה מבקשת לפגוע בעקרונות של מצוינות אקדמית, אלא להבטיח כי לצד מצוינות זו יישמרו גם עקרונות של הוגנות, שקיפות והכרה בתרומה האזרחית.
אנו קוראים לכם לפעול לקידום חקיקה זו, לקיים דיון ציבורי ופרלמנטרי מעמיק בנושא, ולתרום ליצירת מערכת קבלה הוגנת, שקופה ואחראית — כראוי למדינת ישראל.
בכבוד רב
חברת הקונגרס של היהודים דוברי הרוסית "דרך ארץ’’
מַחַרַדְזֶה ללי
על גישה הוגנת ושקופה ללימודי רפואה 2026
בשנים האחרונות במדינת ישראל מתעצם הדיון הציבורי באשר להוגנות ולשקיפות של הליכי הקבלה לפקולטות לרפואה. לימודי הרפואה הם מן התחומים התחרותיים ביותר והמוגבלים ביותר במספר המקומות, ועל כן קיימת חשיבות מיוחדת לעקרונות של שוויון, אובייקטיביות ואמון במערכת המיון.
על רקע הלחימה המתמשכת והעומס המשמעותי המוטל על חיילי שירות חובה ואנשי מילואים, גוברת הציפייה הציבורית כי תרומת האזרחים לביטחון המדינה תבוא לידי ביטוי גם במדיניות הציבורית, ובכלל זה בתחום ההשכלה הגבוהה.
בשנת 2024 התקבלו החלטות המעניקות תנאי קבלה מועדפים למשרתי מילואים ולחיילים קרביים, לרבות הקצאת עד 8% מהמקומות. ואולם, בפועל מנגנונים אלו לא הוחלו במלואם על הפקולטות לרפואה, דבר שהוביל לפער מהותי בין המדיניות המוצהרת לבין יישומה בפועל.
בנוסף, הליכי המיון לפקולטות לרפואה כוללים רכיב משמעותי של הערכה לא-קוגניטיבית (ראיונות, מבחני מצבים, הערכות אישיות), כאשר הקריטריונים ושיטות ההערכה אינם שקופים ואינם ניתנים לשחזור, דבר הפוגע ברמת האמון מצד המועמדים.
כמו כן, לא קיימים סטנדרטים אחידים המבטיחים ניטרליות והיעדר משוא פנים בקרב חברי ועדות הקבלה, דבר היוצר סיכון להשפעה סובייקטיבית על תוצאות המיון.
הצעת חוק זו נועדה לתת מענה לבעיות האמורות וכוללת את ההוראות המרכזיות הבאות:
— קביעת עדיפות בקבלה לפקולטות לרפואה למועמדים אשר השלימו שירות צבאי או שירות אזרחי, תוך מילוי עיקר המכסה ע''י נציגי הקבוצה הזאת
— החלת מנגנון של מקומות מועדפים (בשיעור שלא יפחת מ-10%) למשרתי מילואים ביחידות קרביות והצלה גם על מקצועות הרפואה
— הבטחת השוואת תנאי הקבלה למועמדים שביצעו שירות צבאי או שירות לאומיאזרחי לתנאים הנהוגים בתכניות ייעודיות אחרות
— קביעת חובת שקיפות בהליכי הקבלה, לרבות פרסום נתונים מפורטים על ציוני הסף וערוצי הקבלה לפקולטה
— סטנדרטיזציה ותיעוד של שלבי המיון הלא-קוגניטיביים
— הטמעת מנגנונים למניעת ניגוד עניינים ולהבטחת ניטרליות של ועדות הקבלה
החוק המוצע אינו יוצר מנגנונים חדשים מן היסוד, אלא מרחיב ומחיל גישות מדינתיות קיימות, שמטרתן לתמוך באזרחים שתרמו לביטחון המדינה ולפיתוחה.
יישום החוק צפוי להגביר את האמון במערכת ההשכלה הגבוהה, להבטיח חלוקה הוגנת יותר של הזדמנויות, ולחזק את הקשר בין אחריות אזרחית לבין נגישות למקצועות מפתח.
חוק על גישה הוגנת ושקופה ללימודי רפואה 2026
1. מטרת החוק
חוק זה נועד להבטיח הליך קבלה הוגן, שקוף ואובייקטיבי לפקולטות לרפואה במדינת ישראל, תוך התחשבות בתרומת האזרחים למדינה באמצעות שירות צבאי או אזרחי, וכן לחיזוק האמון במערכת ההשכלה הגבוהה ולצמצום הפערים הקיימים בהליכי הקבלה.
2. תנאי זכאות ללימודים בפקולטות לרפואה
2.1. הקבלה לפקולטות לרפואה תיעשה תוך מתן עדיפות למועמדים אשר השלימו שירות בצה"ל או שירות אזרחי מוכר (שירות לאומי).
2.2. עיקר המכסה לפקולטות לרפואה תיקבע מקרב מועמדים אשר השלימו שירות כאמור, בכפוף לעמידה בדרישות האקדמיות הקבועות בדין.
2.3. קבלת מועמדים שלא שירתו בשירות צבאי או אזרחי מטעמים שאינם רפואיים תיעשה לאחר השלמת קבלת המועמדים מהקטגוריות האמורות.
2.4. סדרי ותנאי קבלה כאמור ייקבעו בפיקוח המועצה להשכלה גבוהה בישראל.
3. מכסות בקבלה לפקולטות לרפואה
3.1. כהמשך להחלטות שהתקבלו בשנת 2024 בדבר מתן תנאי קבלה מועדפים למשרתי מילואים וליחידות קרביות, יחולו מנגנונים אלו באופן מחייב גם בקבלה לפקולטות לרפואה.
3.2. מכסה לקבלה מועדפת הכוללת הטבות למשרתי מילואים ביחידות קרביות והצלה תיקבע בשיעור שלא יפחת מ-10% מכלל המקומות בכל פקולטה לרפואה.
3.3. למועמדים שלא שירתו בשירות צבאי או אזרחי תיקבע מכסה נפרדת שלא תעלה על 10% מכלל המקומות. מכסה זו תיקבע במסגרת מדיניות מתקנת להבטחת נגישות שוויונית להשכלה גבוהה.
3.4. לא ניתן יהיה להחריג מקצועות רפואה מתחולת תכניות הקבלה המועדפת למשרתי מילואים הנהוגות בתחומים אקדמיים אחרים.
3.5. המכסות האמורות יהוו רף מינימלי מחייב ולא ניתן יהיה להחליפן בתכניות אחרות מבלי לשמור על היקף מקומות זהה בפועל.
4. התאמת דרישות הקבלה
4.1. מוסדות להשכלה גבוהה יחויבו לקבוע תנאי קבלה למועמדים ששירתו, שאינם מחמירים יותר מן התנאים הנהוגים בתכניות מיוחדות לקבוצות אחרות.
4.2. ציוני הסף, לרבות תוצאות הבחינה הפסיכומטרית, יושוו בין קבוצות המועמדים השונות.
4.3. המועצה להשכלה גבוהה תקבע מנגנון פיקוח שיבטיח שקיפות והשוואתיות בתנאי הקבלה.
4.4. מוסדות להשכלה גבוהה יפרסמו מדי שנה דו"חות על יישום המכסות ותנאי הקבלה.
5. שקיפות הליכי הקבלה
5.1. מוסדות להשכלה גבוהה יפרסמו מדי שנה דו"ח פומבי בדבר הקבלה לפקולטות לרפואה.
5.2. הדו"ח יכלול:
מספר המתקבלים הכולל
ציוני סף, ממוצעים ומקסימליים
התפלגות לפי קטגוריות קבלה
נתונים לפי כל ערוץ קבלה
5.3. הדו"ח יפורסם לציבור הרחב באופן פתוח ונגיש.
6. שקיפות שלבי המיון הלא-קוגניטיביים
6.1. הליכי מיון שאינם מבוססים על הישגים אקדמיים (לרבות ראיונות, מבחני מצבים והערכות אישיות) יהיו כפופים לסטנדרטיזציה ולתיעוד.
6.2. מוסדות הלימוד יחויבו:
לאשר קריטריונים כתובים להערכה
להפעיל סולמות הערכה אחידים
לתעד את תוצאות ההערכה
6.3. מועמד יהיה זכאי לקבל מידע בדבר תוצאות שלבים אלו.
7. הבטחת הניטרליות של ועדות הקבלה
7.1. חברי ועדות הקבלה יפעלו על פי עקרונות של אובייקטיביות, שוויון והיעדר משוא פנים.
7.2. לא תותר השתתפות בוועדות של מי שקיימת לגביו עילה מבוססת לחשש למשוא פנים העלול להשפיע על תוצאות ההערכה.
7.3. מוסדות הלימוד יחויבו להטמיע נהלים לאיתור ניגוד עניינים ולטיפול בתלונות.
7.4. המועצה להשכלה גבוהה תהיה מוסמכת לדרוש את הרחקת חברי הוועדה במקרה של הפרות.
8. פיקוח ואחריות
8.1. המועצה להשכלה גבוהה תפקח על יישום חוק זה.
8.2. במקרה של הפרות יינקטו אמצעים אלה:
הוראות לתיקון ליקויים
סנקציות מנהליות
השעיית הליכי הקבלה
9. תחילה
9.1. חוק זה ייכנס לתוקף בתום 12 חודשים מיום פרסומו הרשמי. בתקופה זו תחויב המועצה להשכלה גבוהה ומוסדות הלימוד להתאים את הנהלים והתקנות להוראות חוק זה.
